方今天下何病哉！其始不立，其卒不成，惟其不成，是以厭之而愈不立也。
凡人之情，一舉而無功則疑，再則倦，三則去之矣。今世之士，所以相顧而莫肯
為者，非其無有忠義慷慨之志也，又非其才術(shù)謀慮不若人也，患在苦其難成而不
復立。不知其所以不成者，罪在于不立也。茍立而成矣。
今世有三患而終莫能去，其所從起者，則五六十年矣。自宮室禱祠之役興，
錢幣茶鹽之法壞，加之以師旅，而天下?；紵o財。五六十年之間，下之所以游談
聚議，而上之所以變政易令以求豐財者，不可勝數(shù)矣，而財終不可豐。自澶淵之
役，北虜雖求和，而終不得其要領(lǐng)，其后重之以西羌之變，而邊陲不寧，二國益
驕。以戰(zhàn)則不勝，以守則不固，而天下?；紵o兵。五六十年之間，下之所以游談
聚議，而上之所以變政易令以求強兵者，不可勝數(shù)矣，而兵終不可強。自選舉之
格嚴，而吏拘于法，不志于功名；考功課吏之法壞，而賢者無所勸，不肖者無所
懼，而天下常患無吏。五六十年之間，下之所以游談聚議，而上之所以變政易令
以求擇吏者，不可勝數(shù)矣，而吏終不可擇。財之不可豐，兵之不可強，吏之不可
擇，是豈真不可耶？故曰：“其始不立，其卒不成，惟其不成，是以厭之而愈不
立也。
夫所貴于立者，以其規(guī)摹先定也。古之君子，先定其規(guī)摹，而后從事，故其
應也有候，而其成也有形。眾人以為是汗漫不可知，而君子以為理之必然，如炊
之無不熟，種之無不生也。是故其用力省而成功速。
昔者子太叔問政于子產(chǎn)。子產(chǎn)曰：“政如農(nóng)功，日夜以思之，思其始而圖其
終，朝夕而行之，行無越思，如農(nóng)之有畔?！弊赢a(chǎn)以為不思而行，與凡行而出于
思之外者，如農(nóng)之無畔也，其始雖勤，而終必棄之。今夫富人之營宮室也，必先
料其貲財之豐約，以制宮室之大小，既內(nèi)決于心，然后擇工之良者而用一人焉，
必告之曰：“吾將為屋若干，度用材幾何？役夫幾人？幾日而成？土石材葦，吾
于何取之？”其工之良者必告之曰：“某所有木，某所有石，用材役夫若干，某
日而成。”主人率以聽焉。及期而成，既成而不失當，則規(guī)摹之先定也。
今天下則不然。百官有司，不知上之所欲為也，而人各有心。好大者欲王，
好權(quán)者欲霸，而偷者欲休息。文吏之所至，則治刑獄，而聚斂之臣，則以貨財為
急。民不知其所適從也。及其發(fā)一政，則曰姑試行之而已，其濟與否，固未可知
也。前之政未見其利害，而后之政復發(fā)矣。凡今之所謂新政者，聽其始之議論，
豈不甚美而可樂哉。然而布出于天下，而卒不知其所終。何則？其規(guī)摹不先定也。
用舍系于好惡，而廢興決于眾寡。故萬全之利，以小不便而廢者有之矣；百世之
患，以小利而不顧者有之矣。所用之人無常責，而所發(fā)之政無成效。此猶適千里
不齋糧而假丐于涂人；治病不知其所當用之藥，而百藥皆試，以僥幸于一物之中。
欲三患之去，不可得也。
昔者太公治齊，周公治魯，至于數(shù)十世之后，子孫之強弱，風俗之好惡，皆
可得而逆知之。何者？其所施專一，則其勢固有以使之也。管仲相桓公，自始為
政而至于霸，其所施設，皆有方法。及其成功，皆知其所以然，至今可覆也。咎
犯之在晉，范蠡之在越，文公、勾踐嘗欲用其民，而二臣皆以為未可，及其以為
可用也，則破楚滅吳，如寄諸其鄰而取之。此無他，見之明而策之熟也。
夫今之世，亦與明者熟策之而已。士爭言曰：如是而財可豐，如是而兵可強，
如是而吏可擇。吾從其可行者而規(guī)摹之，發(fā)之以勇，守之以專，達之以強，日夜
以求合于其所規(guī)摹之內(nèi)，而無務出于其所規(guī)摹之外。其人專，其政一，然而不成
者，未之有也。財之不豐，兵之不強，吏之不擇，此三者，存亡之所從出，而天
下之大事也。夫以天下之大事，而有一人焉，獨擅而兼言之，則其所以治此三者
之術(shù)，其得失固未可知也。雖不可知，而此三者決不可不治者可知也。
是故不可以無術(shù)。其術(shù)非難知而難聽，非難聽而難行，非難行而難收。孔子
曰：“好謀而成。”使好謀而不成，不如無謀。蓋世有好劍者，聚天下之良金，
鑄之三年而成，以為吾劍天下莫敵也，劍成而狼戾缺折不可用。何者？是知鑄而
不知收也。今世之舉事者，雖其甚小，而欲成之者常不過數(shù)人，欲壞之者常不可
勝數(shù)?？沙芍Τｋy形，若不可成之狀常先見。上之人方且眩瞀而不自信，又何
暇及于收哉！
古之人，有犯其至難而圖其至遠者，彼獨何術(shù)也？且非特圣人而已。商君之
變秦法也，攖萬人之怒，排舉國之說，勢如此其逆也。蘇秦之為從也，合天下之
異以為同，聯(lián)六姓之疏以為親，計如此其迂也。淮陰侯請于高帝，求三萬人，愿
以北舉燕趙，東擊齊，南絕楚之糧道，而西會于滎陽。耿弇亦言于世祖，欲先定
漁陽，取涿郡，還收富平而東下齊，世祖以為落落難合。此皆越人之都邑而謀人
國，功如此其疏也。然而四子者行之若易然。出于其口，成于其手，以為既已許
吾君，則親挈而還之。今吾以自有之天下，而行吾所得為之事，其事又非有所拂
逆于天下之意也，非有所待于人而后具也，如有財而自用之，有子而自教之耳。
然而政出于天下，有出而無成者，五六十年于此矣。是何也？意者知出而不知收
歟？非不知收，意者汗漫而無所收歟？故為之說曰：先定其規(guī)摹而后從事。先定
者，可以謀人。不先定者，自謀常不給，而況于謀人乎！
且今之世俗，則有所可患者，士大夫所以信服于朝廷者不篤，而皆好議論以
務非其上，使眩于是非，而不知其所從。從之，則事舉無可為者，不從，則其所
行者常多故而易敗。夫所以多故而易敗者，人各持其私意以賊之，議論勝于下，
而幸其無功者眾也。富人之謀利也常獲，世以為福，非也。彼富人者，信于人素
深，而服于人素厚，所為而莫或害之，所欲而莫或非之，事未成而眾已先成之矣。
夫事之行也有勢，其成也有氣。富人者，乘其勢而襲其氣也。欲事之易成，則先
治其所以信服天下者。
天下之事，不可以力勝。力不可勝，則莫若從眾。從眾者，非從眾多之口，
而從其所不言而同然者，是真從眾也。眾多之口非果眾也，特聞于吾耳而接于吾
前，未有非其私說者也。于吾為眾，于天下為寡。彼眾之所不言而同然者，眾多
之口，舉不樂也。以眾多之口所不樂，而棄眾之所不言而同然，則樂者寡而不樂
者眾矣。古之人，常以從眾得天下之心，而世之君子，常以從眾失之。不知夫古
之人，其所從者，非從其口，而從其所同然也。何以明之？世之所謂逆眾斂怨而
不可行者，莫若減任子。然不顧而行之者，五六年矣，而天下未嘗有一言。何則？
彼其口之所不樂，而心之所同然也。從其所同然而行之，若猶有言者，則可以勿
恤矣。
故為之說曰：“發(fā)之以勇，守之以專，達之以強。茍知此三者，非獨為吾國
而已，雖北取契丹可也。