?? 近日，北京市教委就如何做好來京務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作，召開專題座談會，邀請知名專家學者征求意見。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力、北京大學[微博]教育學院院長文東茅、中國教育科學研究院研究員儲朝暉、北京市社會科學院副研究員姚兵、北京教育科學研究院教育發(fā)展研究中心主任桑錦龍等專家參加座談并踴躍發(fā)言，積極建言獻策。
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據(jù)悉，今年以來，北京市教委已邀請社會各界召開系列座談會，就制定來京務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作的實施方案廣泛征求意見。
本報記者張靈整理
本報漫畫謝瑤
黨的十八大報告把教育擺在改善民生、加強社會建設的首位，圍繞“努力辦好人民滿意的教育”作出新的部署。
??關于“大力促進教育公平”，報告強調“合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！蓖瑫r要求“鼓勵引導社會力量興辦教育。”充分反映了促進教育機會公平、公共教育資源配置公平、教育制度規(guī)則公平的總體思路，集中體現(xiàn)了我們黨所堅持的以人為本、執(zhí)政為民重要理念。
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十八大報告關注教育農民工子女教育出新
面對全面建成小康社會目標和廣大人民群眾需求，黨的十八大報告提出“積極推動農民工子女平等接受教育”的新要求，這是報告中惟一專門涉及農民工的重要表述，與黨的十七大報告內容相對照，至少顯示出以下三層意義。
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一是從我國地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國情出發(fā)，在流動人口總量龐大、進城務工人員分類復雜的條件下，將促進公平重點優(yōu)先鎖定在農民工這一身份認定相對清晰的群體，并將與“加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”的進程緊密相連；
二是基于全面普及九年義務教育的新形勢，在免費義務教育惠及城鄉(xiāng)所有學齡人口的基礎上，將農民工子女平等接受教育拓展為學前教育、高中階段教育、高等教育、繼續(xù)教育等非義務教育領域，而接受非義務教育則需個人成本分擔，其中家庭經濟困難的農民工子女將可進入國家資助體系；
三是考慮不同地區(qū)財政能力和公共教育資源的差異，將“保障”平等接受義務教育改為“積極推動”平等接受教育，所顯示的政策著力點既是全局性的，也是因地制宜的，而且“積極推動”也不應限于農民工輸入地的政府和公共教育資源，輸出地政府和公共教育資源也須負起相應責任。
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因此，當前和今后相當一段時期，國家將重點保障殘疾兒童少年、家庭經濟困難學生、農民工子女的受教育權利，在義務教育階段努力不讓一個孩子因家庭經濟困難、入學或學習困難而失學，在其他教育階段為每個學生開辟適合成長成才的多樣化路徑，讓每個孩子都能成為有用之才。
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其中，包括農民工在內的進城務工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女在輸入地接受義務教育后，能否在當?shù)貐⒓又锌糩微博]和高考[微博]，一直為社會關注。對此，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出了原則導向，國務院辦公廳2012年轉發(fā)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會保障部關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見。
??在落實過程中，按照黨的十八大報告新要求，建議進一步加強國家和地方政策相互配套，建立健全政府主導下調動社會參與積極性的有效機制，特別是對農民工隨遷子女數(shù)量多的輸入地城市，統(tǒng)籌規(guī)劃城市功能定位、產業(yè)結構布局和資源承載能力，將政策重點優(yōu)先向農民工隨遷子女傾斜。
??同時，輸出地政府和社會各界還要更加關愛和幫助農民工留守子女就學。
隨著教育部等部門《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》公布，備受社會關注的北京異地高考方案呼之欲出。如何設計隨遷子女在京升學考試的具體條件和辦法，已經引起相關各方的熱烈討論。
??筆者認為，保障非京籍隨遷子女的受教育權利，公平配置教育資源，是方案應當堅持的原則和方向。不過，北京城市資源環(huán)境的承載能力，客觀上成為制約異地高考問題解決的一大瓶頸。
解決異地高考問題城市承載力成瓶頸
根據(jù)2011年末的統(tǒng)計，在京居住半年以上的流動人口為742。
??2萬人，全市常住人口總量高達2018。6萬人。龐大的人口規(guī)模與城市資源環(huán)境、公共服務有限的供給和保障能力之間的緊張關系已經非常突出。
水資源短缺。北京隨著城市的發(fā)展和人口規(guī)模的擴大，人均水資源占有量逐年降低，從2001年的139。7立方米下降到2010年的124。
??3立方米，大大低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線，成為我國最缺水的大城市之一。為滿足人口快速增長帶來的用水量的剛性增加，近年來北京一直靠超量開采地下水、連續(xù)開采應急水源等措施勉強維持低水平的用水平衡。如果人口規(guī)模持續(xù)增加，北京的水資源供給將難以為繼，甚至引發(fā)水資源危機。
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土地資源緊張。根據(jù)2008年的統(tǒng)計，北京市人均土地資源占用量為968。17平方米，僅為全國平均水平的1/6。目前，首都功能核心區(qū)人口密度高達2。2萬人/平方公里。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004－2020)》，理論上平原地區(qū)僅剩余338平方公里建設用地空間。
??如果人口繼續(xù)快速增長，北京將面臨土地資源開發(fā)利用耗盡、人口過度擁擠等嚴重問題。
環(huán)境污染嚴重。2010年，全市污水排放總量已達141651萬立方米，地表水和地下水水質呈惡化趨勢，密云庫區(qū)水體已處于中度營養(yǎng)化水平。隨著人口規(guī)模的膨脹，北京市固體廢物以年均3%的速度增加，從2004年到2010年，生活垃圾產生量從495。
??5萬噸增長到634。9萬噸。如果人口規(guī)模得不到有效控制，環(huán)境污染問題勢必更為嚴重。
交通問題突出。北京市機動車保有量已經突破500萬，巨大的交通需求已經使北京交通擁堵成為嚴重問題。公共交通長期超負荷運轉，地鐵客運量已從2005年的6。8億人次/年增加到2011年的21。
??9億人次/年，9條線路的高峰小時滿載率超過100%。如果人口繼續(xù)增加，將會使交通更加擁擠，同時增大安全隱患。
以中國家長[微博]對子女教育的重視程度，如果異地高考方案對社會釋放過高預期，為分享優(yōu)質教育資源而舉家遷移來京的情況不是沒有可能出現(xiàn)。
??如果異地高考方案出臺后，引發(fā)“教育福利拉動型”人口增長，北京城市資源環(huán)境的承載壓力將進一步加大，所有人的生活都會受到影響；不管是京籍還是非京籍，所有孩子受教育權利的實現(xiàn)都會打折扣，那將是一個沒有“勝利者”的最差結局。
因此，解決異地高考問題不是簡單的教育資源再分配，而是關系到城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
??如何在公平配置教育資源與城市承載能力之間尋找最佳平衡點，這既考驗黨委政府的智慧，也考驗社會公眾的理性。
隨遷子女高考政策實質上是一個教育資源和機會的公平分配問題。關于公平，人們對以下兩條原則具有高度的共識：基本權利均等分配，非基本權利按規(guī)則分配；在非基本權利的分配上，同等的人同等對待，不同的人不同對待。
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隨遷子女高考應“以差異求公平”
在現(xiàn)代社會，生存權、生育權、選舉權、遷徙權、宗教信仰、言論自由、免除奴役、受法律保護、享受基本公共服務等通常都被認為是“基本權利”，其分配遵循人人平等的原則，不追求經濟效益和比較利益，也不允許市場交易。
??享受義務教育也屬于“基本權利”，而接受高中教育和高等教育則屬于“非基本權利”，其入學機會主要是按照中考和高考成績錄取。在此過程中，要遵循“同等的人同等對待”的原則，否則就是“不公平”；另一方面，也應該通過諸如對特殊群體的優(yōu)惠、加分等政策，在一定程度上體現(xiàn)“不同的人不同對待”的原則，以期通過“積極差別對待”更好地促進公平。
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依此邏輯，在隨遷子女高考政策制定中就必須回答以下幾個問題：隨遷子女與戶籍生是否屬于“同等的人”？如何才能成為“同等的人”？對不同的人如何區(qū)別對待？。