全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神傳達(dá)及貫徹意見(jiàn)為進(jìn)一步推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，2010年9月27日，國(guó)家林業(yè)局在湖南耒陽(yáng)組織召開(kāi)了第三次全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議總結(jié)了第二次油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái)全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，深入研究了創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和機(jī)制，全面部署了2011年以及“十二五”期間油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。一、 會(huì)議主要精神會(huì)議精神主要體現(xiàn)在國(guó)家林業(yè)局賈治邦局長(zhǎng)、祝列克副局長(zhǎng)的重要講話中。會(huì)議認(rèn)為，一年來(lái)全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新進(jìn)展和新成效：一是油茶良種種苗矛盾大大緩解，苗木質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是油茶造林穩(wěn)步推進(jìn)，去冬今春，全國(guó)新造油茶林面積達(dá)到260多萬(wàn)畝，是2009年的4倍。三是油茶低改撫育得到了加強(qiáng)，全國(guó)撫育低改面積超過(guò)300萬(wàn)畝。四是扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大，全國(guó)一年來(lái)投入到油茶產(chǎn)業(yè)的資金達(dá)到51.7億元。五是社會(huì)各方面參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性日益高漲。六是科技支撐力度進(jìn)一步增強(qiáng)，新品種選育、產(chǎn)品深加工、技術(shù)推廣培訓(xùn)取得了新的成果。會(huì)議指出，目前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決五個(gè)方面的問(wèn)題：一是隨著良種生產(chǎn)供應(yīng)能力不斷提高，資金已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的瓶頸。二是面向基層直接為生產(chǎn)一線提供技術(shù)服務(wù)的技術(shù)人員嚴(yán)重不足。三是促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，如油茶良種補(bǔ)貼還沒(méi)有落實(shí)，新造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些地方發(fā)展模式還不科學(xué)，機(jī)制不夠靈活等。四是重造輕管現(xiàn)象普遍，個(gè)別地方不顧條件還在盲目發(fā)展。五是加工領(lǐng)域亟待整頓秩序，規(guī)范管理。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把握好五個(gè)重點(diǎn)：一是著力抓好高產(chǎn)油茶林基地建設(shè)。要嚴(yán)把種苗、種植和管護(hù)這“三道關(guān)”，扎實(shí)抓好良種壯苗這個(gè)基礎(chǔ)，確保造林苗木來(lái)自省種苗部門(mén)確認(rèn)的定點(diǎn)生產(chǎn)單位，真正做到不是良種壯苗堅(jiān)決不讓上山造林；要進(jìn)一步加大種苗執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行油茶苗木生產(chǎn)許可證制度，對(duì)非定點(diǎn)育苗單位，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起取締一起；嚴(yán)格執(zhí)行油茶造林技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方，要組建專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行造林作業(yè)，高度重視造林后期管理和撫育。二是認(rèn)真抓好產(chǎn)品加工這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)茶油精深加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益；不斷創(chuàng)新加工工藝，規(guī)范操作流程；嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保茶油食用安全。三是繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持的重要保障作用。重點(diǎn)在建立多渠道的投資機(jī)制上下功夫，積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步提高油茶新造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)油茶良種補(bǔ)貼制度；盡快出臺(tái)林地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策；進(jìn)一步加大省、縣兩級(jí)財(cái)政支持力度，擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模；通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制和模式，廣泛吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、造林大戶等社會(huì)投入；進(jìn)一步挖掘潛力，整合各類項(xiàng)目資金加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的支持。四是充分發(fā)揮科技的強(qiáng)力支撐作用。抓好國(guó)家科技重大項(xiàng)目的實(shí)施；加大培訓(xùn)力度，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)有的科技成果和實(shí)用技術(shù)；制定和完善油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)大力宣傳良種在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的極端重要性；宣傳各地在推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中好的發(fā)展機(jī)制和模式；宣傳茶油的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和保健功能。二、充分認(rèn)識(shí)我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和存在問(wèn)題（一）省委省政府對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)高度重視。一年來(lái)，我省出臺(tái)了一系列扶助油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。一是省政府成立了以省委常委、副省長(zhǎng)陳達(dá)恒任組長(zhǎng)，由各相關(guān)部門(mén)組成的省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省林業(yè)廳設(shè)立了辦公室，統(tǒng)籌全省油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是省政府今年3月下發(fā)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（贛府發(fā)[2010]11號(hào)），編制了《江西省2011-2020年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確了我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。三是從2010年始，省財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元，設(shè)立省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持油茶良種苗木繁育基地建設(shè)、精深加工產(chǎn)品研發(fā)和油茶產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)等。四是進(jìn)一步加大林業(yè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、水土保持、科研創(chuàng)新等項(xiàng)目資金的整合力度，扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）油茶種苗生產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范。進(jìn)一步加大了苗木執(zhí)法檢查力度；按照《江西省油茶種苗質(zhì)量管理辦法》（贛林造字〔2009〕300號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范我省油茶苗木定點(diǎn)生產(chǎn)及項(xiàng)目造林用苗管理的通知》（贛林造字[2009]472號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展了油茶采穗圃的認(rèn)定工作，實(shí)行苗木定點(diǎn)育苗；開(kāi)展了“油茶苗木質(zhì)量月”活動(dòng)，進(jìn)一步完善了油茶苗木生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度，規(guī)范了油茶苗木生產(chǎn)管理。（三）造林面積不斷增加，造林標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省新造油茶林面積達(dá)到58.2萬(wàn)畝，比2008年增加40萬(wàn)畝以上，為歷史最高年份，吸引了一大批有實(shí)力的企業(yè)和大戶參與油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。在項(xiàng)目造林過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行《江西省油茶無(wú)性系豐產(chǎn)林培育技術(shù)規(guī)程》（DB36/T 551―2009），加強(qiáng)監(jiān)督檢查，造林質(zhì)量明顯提高。在看到我省油茶產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也要清醒看到當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：一是對(duì)油茶苗木的重要性認(rèn)識(shí)不足。有些種植企業(yè)、大戶，甚至少數(shù)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)油茶苗木質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不足，有些地方還在使用非定點(diǎn)育苗單位的苗木造林，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)的苗木執(zhí)法不嚴(yán)。二是造林質(zhì)量提高，有些地方的造林作業(yè)設(shè)計(jì)和施工沒(méi)有達(dá)到油茶豐產(chǎn)林造林規(guī)程的要求。三是少數(shù)縣未完成項(xiàng)目造林計(jì)劃任務(wù)。四是重栽輕管現(xiàn)象普遍，造林成活率下降，苗木生長(zhǎng)不良。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和機(jī)制亟待完善，一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到很好的推廣。三、當(dāng)前要著重抓好的幾項(xiàng)工作為貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，結(jié)合我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：（一）繼續(xù)發(fā)揮政策扶持的引導(dǎo)作用。隨著油茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，資金短缺和服務(wù)體系缺失等問(wèn)題越來(lái)越突出。各地要在積極爭(zhēng)取政府對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)給予政策扶持的同時(shí)，由政府牽頭，積極搭建融資平臺(tái)，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等社會(huì)資金參股，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展機(jī)制。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌各類項(xiàng)目資金的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的投入，引導(dǎo)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，以科技力量為支撐，以油茶專業(yè)合作社、種植企業(yè)和農(nóng)戶以及加工企業(yè)、流通企業(yè)、服務(wù)單位等為主體的油茶產(chǎn)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)油茶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)、資金、信息、管理、培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)以及產(chǎn)品加工、銷售等服務(wù)。（二）強(qiáng)化苗木質(zhì)量管理。要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)油茶良種極端重要性的認(rèn)識(shí)，按照國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于加快油茶種苗發(fā)展和強(qiáng)化種苗質(zhì)量管理的通知》（林場(chǎng)發(fā)〔2008〕213號(hào)）和省林業(yè)廳下發(fā)的《江西省油茶種苗質(zhì)量管理辦法》（贛林造字〔2009〕300號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范我省油茶苗木定點(diǎn)生產(chǎn)及項(xiàng)目造林用苗管理的通知》（贛林造字[2009]472號(hào)）等相關(guān)規(guī)定及“四定三清楚”要求，組織開(kāi)展種苗生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行油茶苗木生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)和非定點(diǎn)育苗點(diǎn)，逐步改變混系育苗的現(xiàn)狀，積極推進(jìn)分系育苗，做到油茶種苗品系清楚、造林多品種有效配置。（三）全力抓好油茶高產(chǎn)示范林基地建設(shè)。一是要把好苗木質(zhì)量關(guān)。高產(chǎn)示范林必須使用省定點(diǎn)育苗單位的合格苗木，否則項(xiàng)目不予驗(yàn)收，資金不予撥付。同時(shí)，積極推廣使用容器苗和兩年生苗，提高造林成活率。二是把好造林質(zhì)量關(guān)。要按照《江西省油茶造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范》（試行）和《江西省油茶無(wú)性系豐產(chǎn)林培育技術(shù)規(guī)程》（DB36/T 551―2009）要求進(jìn)行施工。在堅(jiān)持“四不栽”的前提下，不搞全墾和帶墾，不破壞原有生態(tài)環(huán)境，盡量采用大穴整地方式造林。三是把好造林進(jìn)度關(guān)。要保質(zhì)保量完成當(dāng)年項(xiàng)目造林任務(wù)，如出現(xiàn)尾欠，第二年不再安排項(xiàng)目。四是要把好造林后期管護(hù)關(guān)。要加強(qiáng)栽后管理，落實(shí)好撫育、整形修剪、施肥等技術(shù)措施，確保造林質(zhì)量和成活率。（四）認(rèn)真抓好產(chǎn)品加工這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我省油茶加工能力接近10萬(wàn)噸，但規(guī)模以上加工企業(yè)生產(chǎn)的茶油產(chǎn)量每年不足2萬(wàn)噸，大部分由設(shè)備和技術(shù)落后的企業(yè)，甚至是手工作坊生產(chǎn)，產(chǎn)品利用率低，產(chǎn)品安全沒(méi)有保障。一是要提高加工準(zhǔn)入門(mén)檻。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的油茶龍頭加工企業(yè)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)現(xiàn)有加工企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作等方式，加快技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，規(guī)范操作流程，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二是要盡快啟動(dòng)注冊(cè)“江西山茶油”商標(biāo)的工作，統(tǒng)一使用“江西山茶油”品牌對(duì)外宣傳，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全省油茶產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。三是要加強(qiáng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新、茶油精深加工和副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，提高出油率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加產(chǎn)品附加值。四是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保茶油質(zhì)量安全。督促加工企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，真正把產(chǎn)品質(zhì)量安全作為行業(yè)和企業(yè)的生命。盡快制訂我省茶油加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)品安全檢測(cè)制度。（五）充分發(fā)揮科技支撐作用。科研部門(mén)在完成現(xiàn)有領(lǐng)域的油茶技術(shù)研究的同時(shí)，要采用雜交育種、誘變育種、倍性育種等現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)展油茶良種選育的研究。加強(qiáng)加工工藝領(lǐng)域的研究，提高精深加工技術(shù)水平。（六）總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和模式。正確處理好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)效益和農(nóng)戶利益、政策扶持和社會(huì)化服務(wù)等方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面參與支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。總結(jié)和推廣企業(yè)帶動(dòng)型、種植大戶型、專業(yè)合作組織型、自主經(jīng)營(yíng)型等經(jīng)營(yíng)管理模式，采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織外出參觀學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。