政府采購(gòu)的單一來(lái)源采購(gòu)方式適用《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）?！?/p>
關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)方式，財(cái)政部74號(hào)令并沒(méi)有要求項(xiàng)目成立評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審小組，只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商之后應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)協(xié)商情況記錄，并規(guī)定了協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)包括的四項(xiàng)主要內(nèi)容?！ ∝?cái)政74號(hào)令第41條規(guī)定，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量?！ ∝?cái)政部74號(hào)令第42條規(guī)定，單一來(lái)源采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：（一）依據(jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的，公示情況說(shuō)明；（二）協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購(gòu)人員名單；（三）供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類(lèi)項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等情況說(shuō)明；（四）合同主要條款及價(jià)格商定情況。協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)全體人員簽字認(rèn)可。對(duì)記錄有異議的采購(gòu)人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由。采購(gòu)人員拒絕在記錄上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意?！ ∫虼耍瑔我粊?lái)源采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)論金額多大，成立評(píng)審委員會(huì)都不是法定必然要求。
但是，實(shí)務(wù)中，對(duì)于金額比較大的項(xiàng)目，比如這個(gè)項(xiàng)目預(yù)算金額高達(dá)2.5億元，單位領(lǐng)導(dǎo)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人比照公開(kāi)招標(biāo)成立一個(gè)評(píng)審委員會(huì)。這樣做，是采購(gòu)人自我嚴(yán)格要求和防范風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是可以的，并不算違反規(guī)定。至于評(píng)審委員會(huì)的專(zhuān)家人數(shù)多少？評(píng)審專(zhuān)家要不要從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)炖锍槿?？這種情況下，法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況自行決定。評(píng)審委員會(huì)人數(shù)，我的建議是3人以上單數(shù)即可；評(píng)審專(zhuān)家如果從專(zhuān)家?guī)炖锍槿∧軡M(mǎn)足項(xiàng)目需求首選從庫(kù)里抽取，否則，采購(gòu)人自行選定即可。但我個(gè)人并不提倡這種做法，這種做法程序上似乎更嚴(yán)格、更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范，但并一定能保證項(xiàng)目采購(gòu)的高質(zhì)量。
單一來(lái)源采購(gòu)方式因?yàn)椴少?gòu)人對(duì)供應(yīng)商沒(méi)有選擇，價(jià)格通常很難談下來(lái)。為了確保項(xiàng)目質(zhì)量，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的協(xié)商至關(guān)重要，而協(xié)商的關(guān)鍵在于協(xié)商小組成員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，這里的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)主要包括項(xiàng)目本身所涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和采購(gòu)談判技巧兩個(gè)方面。因此，財(cái)政部74號(hào)令第41條著重強(qiáng)調(diào)了“具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員”組成協(xié)商小組與供應(yīng)商商定。我認(rèn)為，這一規(guī)定抓住了單一來(lái)源采購(gòu)的兩個(gè)關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)人員、商定。
所以，就算是預(yù)算金額巨大的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，也不必走財(cái)政部87號(hào)令公開(kāi)招標(biāo)預(yù)算金額1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目“評(píng)審專(zhuān)家7人以上單數(shù)”的多人評(píng)審路線，只需走好財(cái)政部74號(hào)令關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)方式的“專(zhuān)業(yè)、商定”路線即可，這一路線的關(guān)鍵在于采購(gòu)人要選到真正懂行又負(fù)責(zé)任的有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員，至于人數(shù)，3人以上單數(shù)即可。從目前我國(guó)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)構(gòu)建的評(píng)審專(zhuān)家?guī)炖锏膶?zhuān)家數(shù)量和素質(zhì)來(lái)看，通過(guò)隨機(jī)抽取抽到能滿(mǎn)足采購(gòu)人單一來(lái)源采購(gòu)真正需要的有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員，真的是小概率事件。因此，我認(rèn)為這種情況下采購(gòu)人自行選定有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員是最佳選項(xiàng)。
需要特別提醒的是，對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，如果采取單一來(lái)源采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)審批，審批之前還要依據(jù)財(cái)政部74號(hào)令第38條的要求，組織專(zhuān)業(yè)人員論證和省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體公示。本項(xiàng)目金額高達(dá)2.5億元，就屬于此種情況。